分类管理 分步实施 分块突破
江苏南通事业单位分类改革完成
周建国 成 莉
自2002年以来，江苏省南通市以建立和完善社会主义市场经济体制为目标，以调整布局结构、优化资源配置为重点，以“总体设计、分类指导、分步实施、分块突破”为原则，积极推进事业单位分类改革。截至目前，市属440余家事业单位改革工作基本结束，运行机制更加科学合理，机构编制得到有效精简，事业单位改革取得了明显成效。
明确各类事业单位改革取向
针对事业单位分布面广、队伍庞大、情况复杂的状况，在广泛调研的基础上，南通市编办根据事业单位的性质、职责、任务等情况，将市属事业单位划分为行政管理类、社会公益类、生产经营（技术中介）类三种类型，并明确改革取向。
行政管理类事业单位是转轨时期政府职能的延伸，从本质意义上讲，是准机关性质的“事业单位”。从改革取向和长远发展上看，这类事业单位的职能要逐步回归机关，或逐步弱化，单位也将随之逐步减少。
生产经营（技术中介）类事业单位从本质意义上讲是进行了事业单位登记的“企业”。从改革取向和长远发展上看，这类事业单位要改制转企、走向市场，退出事业单位序列。
社会公益类机构是事业单位的主体，也是本质意义上的事业单位。从改革取向和长远发展上看，这类事业单位要按照“理顺关系、整合资源、创新机制、提高效能”的要求，实施分类改革。
为积极稳妥推进改革，南通市采取了先易后难的办法，按照行政管理类、生产经营类（技术中介类）和社会公益类事业单位的顺序分步分类实施改革。
提高行政管理类事业单位行政效率
按照“精简、统一、高效”的原则，参照行政机关改革的办法对行政管理类事业单位实施改革。严格控制机构设置，尽可能实行综合设置。凡原依据的法律法规已经失效的，一律撤销相应机构；凡行政管理职能已经萎缩、消失或可以回归行政机关的，则原机构予以撤销或转为其他类事业单位。严格按照有关法律、法规授权或市政府及其机构编制部门批准委托的内容科学界定事业单位的职能。未经批准，各部门不得将行政管理职能转移给事业单位承担，行政管理类事业单位不得同时具有公益性、技术性等服务职责。
改革后，行政管理类事业单位由43家调整为33家，撤并8个，转类2个，机构精简18.6%；人员编制由1001名精简为822名，减少179名，减幅达17.9%。
实现生产经营类事业单位身份转变
对于国有资产规模较大，公有资产全部退出有困难的单位，采取国有控股、经营者参股，部分股权社会公开竞价的办法转为股份制企业，确保国有资产保值增值；对于城市建设和发展需要暂缓改制的，采取先转企后改制的形式；对于一些混合类事业单位（如房管所等），将其社会公益性职能剥离出来，其余的出售改制；对于一些长期任务不足，经营状况很差，没有发展潜力的单位则采取歇业注销的办法改革；对于大部分能出售改制的单位，大力推动国有资本一次性全部退出。
促进社会公益类事业单位健康发展
社会公益类事业单位由于其面广量大，情况复杂，成为事业单位改革中难度系数最高的一类。南通市加大力度，迎难而上，自2004年开始，继行政管理类和生产经营类事业单位改革工作完成之后，又全面推开了社会公益类事业单位改革。到目前为止，市属255家公益类事业单位改革工作基本结束，共减少事业机构68家，精简26%；减少事业编制1800名，精简12%。
